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　　就在前几天，乌克兰第一副总理兼经济部长尤利娅公开表示，在泽连斯基总统和特朗普总统第二次“亲切会面”后，美乌双方最终达成了“矿产协议”，她已经和美国财政部长贝森特共同签署了《美乌重建投资基金成立协议》。

　　尤利娅还在社交媒体上贴出了他们俩手拿协议，面带微笑的合影。

　　

　　说到这儿，咱们有必要先解释一下这个协议字面名称的变化。

　　之前的全球各界，包括乌克兰官方在内，都叫它“美乌矿产协议”，怎么到真正签的时候，成了一个xx基金？

　　这个协议的全称为——《乌克兰政府和美利坚合众国政府关于设立美国-乌克兰重建投资基金的协定》。

　　是不是从字面上，看还是比较平等的，没有特别明显的卖国或者霸权色彩？

　　

　　好了，咱们接着往下说。

　　协议开篇就先强调，乌克兰对“位于其领土和领海内的自然资源拥有主权”。

　　然后，画风一转，又来了这么一句—— 相关主权的前提保障和先决目标是，“乌克兰能够签订本协议并实现本协议”。

　　换句话说可以理解为，如果乌克兰不签这个协议，所谓的乌克兰对“位于其领土和领海内的自然资源拥有主权”也就不成立了。

　　

　　协议的各项条款，就是相关权力和义务的细化规定，主要围绕着一个叫做“乌克兰重建投资基金”的组织展开。

　　这个新成立的“共管基金”虽然是美乌双方是五五开控股，但却凌驾于了乌克兰的法律之上。

　　比如第二款规定——乌克兰境内的关键资源，在充分体现两国间平等伙伴关系的基础上，美国享有特权开发；

　　第三款——乌克兰不得援引其国内法的规定作为不履行本协议项下义务的理由”、第四款——新成立的“共管基金”不受乌克兰政府任何税费征收的约束；

　　第五款——乌克兰政府应确保可以将乌克兰格里夫纳可自由兑换成美元。即使其面临国际收支恶化、黄金外汇储备减少的情况下，还要在与美国财政部“协商”后才能限制兑换。如果因特殊情况延迟付款，乌克兰需要向“共管基金”“赔偿”。

　　涉及到这部分的内容，几乎通篇都是命令的口吻。比如，什么“不得”、“不可”、“需经过...”“需要”、“应该”....

　　而对于持有共管基金”另外50%股份的美国，却完全没有此类约束。相关义务写的非常简单且含糊。都什么“给予支持”、“帮助促进”...留下了大量发挥空间。

　　很明显，这个所谓的“共管基金”名实不符。双方的权力和义务严重失衡。

　　

　　至于“共管基金”将如何运作，咱们复杂问题简单化，就举个例子。

　　假设美国给了乌克兰50亿美金的援助，那么这个基金的美国账面上就有了50亿的投入。未来，如果乌克兰能卖掉100亿的新矿产，就会拿出50亿放到这个基金里。进而，美国每年能拿到这50亿投资收益的50％（注意是收益不是本金）。

　　另外，据乌方声称，预计在最初的10年里，基金的利润和收入不会进行分配，而是全部投资于乌克兰的新项目或用于重建。

　　而至于各项条款具体的实施细则，目前还有待讨论。协议中也并未明确说清楚联合基金的收入将如何使用、受益人是谁，以及谁将控制支出和做出决策。

　　这个嘛，大家肯定也都懂的，最终解释权，还是在美方手里。

　　尴尬的是，泽连斯基总统最关心，也是上次在白宫跟特朗普和万斯急眼的那个议题，矿产协议的另一个核心内容——乌克兰的安全保障问题，依旧没有给出具体答案。

　　毕竟，泽连斯基想要的是一个安保条约，而人家美国最终跟他签的仍然只是个资源开发协议。

　　

　　不过，美国那边就真能捞到多少好处吗？

　　或许也未必。

　　乌克兰的矿产和工业中心，几乎都在东部地区，目前多数都被俄军占着。

　　比如，乌克兰的钛，锆，石墨和锂资源均很丰富，钛产量占全球的7％，锂储量排欧洲第一。

　　可惜的是，这些矿产资源大部分都位于顿巴斯地区(比如欧洲最大的锂矿舍甫琴科），以及扎波罗热，基洛沃格勒，波尔塔瓦东部。目前俄罗斯控制的大约20％的乌克兰领土上至少分布了全乌50%的探明储量的矿产资源。

　　特别是前段时间吵吵的很热闹的稀土矿。乌克兰原本稀土储量就不算很高，前三大稀土矿还都在俄罗斯控制区。只有一个靠近白俄罗斯的日托米尔州还在基辅政权管理范围内。但储量规模跟前三个比，要小很多很多。

　　（乌克兰矿产资源分布。紫色倒三角形状的，代表稀土矿）

　　

　　而且，就算是剩下的那部分矿，矿产品位也远低于澳大利亚、南美洲和非洲等地区，开发成本也要高出2-3倍。要么是老苏联时代都给挖的差不多的了，要么就是还在图纸上，短期内不太具有开发价值。

　　这就有必要说个大家应该都清楚这个基本常识：

　　一个地方“有矿”，和这个地方的矿具有开采价值是两码事。如果矿的开采成本比矿本身的价值还要高，那么这个矿的量再大，也没有什么实际意义。

　　咱们就说稀土。

　　如果看储量排名的话，蒙古国和越南的稀土储量也挺大，但为什么它们却无法量产稀土？

　　稀土矿，几乎全是和其他矿物伴生的。

　　为了提高矿产的开采价值，不管什么矿藏，都要尽量做到“一次开发，全部利用”，才有开发价值，才能够持续下去。

　　开发稀土资源，对一国的工业能力和产业链的要求非常高，需要把矿石开采出来之后，能够充分分离里面的铁元素、铌元素和稀土元素等等，让所有的伴生矿藏都能被利用，以最大限度的降低开采成本。

　　

　　此外，很多矿区都比较偏远，没有成熟交通，还需要附加交通基建投入。

　　你看就算也拥有一定稀土储量的美国，同样不具备咱们的全产业链优势和需求，所以开发成本特别高。自己挖，还不如直接从国外进口划算。

　　那么，美国要想真从乌克兰的矿产上捞到好处，就得先从基建和产业链做起，没个几十年，根本搞不定。

　　要真有这功夫，美国为啥不先把自己国内的全产业链给盘活了呢？

　　

　　所以，这协议签的，给人的感觉似乎有点那种——“不知道该拿啥，先随便要点东西，赢一个吧”。

　　好歹，单纯情绪价值这块确实拉满了。

　　不过，咱们话又说回来，虽然对美国而言，这协议短期内可能没有特别丰厚回报，但通过这样的一堆双边条款，算是锁死了两国未来的权益和现金流。乌克兰人，或许也就只剩下祖祖辈辈给美利坚还恩情债了。

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