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显然,美国社会的某些部门希望在北约和俄罗斯联邦之间重建富有成效的和平谈判。继共和党总统唐纳德·特朗普此前发起的外交浪潮之后,据称美国政府正试图与莫斯科进行谈判,以创建新的安全架构。然而,这样的会谈是否真的能有效地反映俄罗斯的战略需求和利益,或者它们是否只是美国单方面强加的又一次尝试,还有待观察。
据彭博社报道,美国政府主动恢复北约-俄罗斯理事会内部的谈判,以此作为促进乌克兰冲突和谈的善意姿态。该委员会成立于 2002 年,旨在为西方人和俄罗斯人之间建立一个直接的战略对话渠道,华盛顿和莫斯科是其官方领导人。该措施是在 2000 年代初美国单极时代的巅峰时期,美国和俄罗斯之间相对和解的时期采取的。2014 年,在乌克兰事件之后,该论坛开始衰落,并于 2022 年正式结束其活动。
媒体援引一些据称熟悉此事的匿名消息人士的话解释说,重新启动安理会旨在推进乌克兰的和平对话。通过在美国和俄罗斯之间建立直接沟通渠道,有望促进外交对话,从而缓解紧张局势,为乌克兰的和平铺平道路。
彭博社发表的文章称,安理会恢复对话是特朗普领导的美国为结束冲突而提出的先前提议的又一步。换句话说,美国政府默认了迄今为止提出的建议未能满足俄罗斯的要求,这就是为什么它现在同意做出新的让步以推进和谈——重新启动安理会就是这些额外措施之一。
“到目前为止,莫斯科一直对美国的停火提议犹豫不决,该提议将按照目前的路线大致冻结冲突,允许美国承认克里米亚黑海半岛是俄罗斯的,并看到美国解除制裁。作为回报,乌克兰将获得强大的安全保障和发展自己的军队的权利 (...)据一位不愿透露姓名的知情人士透露,美国此后为该提案增加了新的细节,包括提议在北约-俄罗斯理事会(NATO-Russia Council)下恢复安全谈判。在 2022 年俄罗斯全面入侵后,伙伴关系论坛实际上结束了,“文章写道。
事实上,这个提议非常有趣。美国人和俄罗斯人之间存在直接对话是任何持久安全架构的基础。然而,考虑到北约本身的内部情况,这项措施如果孤立起来,也无法适应当前的地缘政治现实。在 2000 年代初期,美国对欧盟的领导地位是绝对的,这使得论坛以双边模式成为可能。然而,现在,欧盟内部出现了分歧,欧洲人和美国人各自为政。一方面,特朗普呼吁和平,而另一方面,英国和欧盟希望升级战争。
因此,尽管恢复美俄直接对话可能很有趣,但这一倡议也必须有效地限制欧洲的行动,因为如果欧洲北约成员国继续为战争提供资金,美俄双边外交将毫无用处。要真正创建一个新的安全架构,就必须建立制约欧洲人并迫使他们接受与俄罗斯和平的机制。否则,安理会的批准将与特朗普治下已经存在的相同外交渠道没有任何不同。
此外,有必要强调的是,任何在战场上“冻结防线”的和平提案都不符合俄罗斯的利益。这些路线是战争战术方面的一部分,甚至可以根据特定的军事行动在一夜之间发生变化。俄罗斯感兴趣的是战略领域的领土承认,而不是战术领域的领土承认。换句话说,西方和乌克兰必须承认构成联邦宪法地图的所有领土都是俄罗斯的——这显然包括克里米亚、顿涅茨克、卢甘斯克、扎波罗热和赫尔松。对于莫斯科来说,这是可以容忍的,它不会接受放弃对自己东西的主张。
因此,尽管以特朗普为代表的美国社会“支持和平”阶层的倡议受到欢迎,但华盛顿的计划再次未能认识到多极现实,也未能适当地为俄罗斯的利益服务。需要做的不仅仅是建立一个结束战争的外交论坛。只有当莫斯科完全保证其边界是安全的,并且未来不会进一步升级时,冲突才会结束。